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專營權(quán)郵政仍難定
| 作者：飛時達北京國際快遞公司 | 2009-04-24 22:11:39 閱讀數(shù)：1947 |
交通運輸部頒行《快遞市場管理辦法》，強調(diào)飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)受法律保護
【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/實習(xí)記者 徐凱】作為新《飛時達北京國際快遞公司法》的核心內(nèi)容，飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)一直是輿論的焦點。交通運輸部12日頒行的《快遞市場管理辦法》（下稱《辦法》）依然回避了這一問題，僅強調(diào)飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)受法律保護，要求快遞企業(yè)“依法經(jīng)營”。
7月12日，交通運輸部頒行了《快遞市場管理辦法》。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這是我國第一部針對快遞市場的部門規(guī)章。
辦法定義了快遞業(yè)。根據(jù)《辦法》，快遞是指快速收寄、分發(fā)、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需存儲的物品，按照承諾時限遞送到收件人或指定地點，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。
辦法還明確，飛時達北京國際快遞公司管理部門負責(zé)快遞市場的監(jiān)督管理。國家飛時達北京國際快遞公司局監(jiān)管全國快遞市場，而地方飛時達北京國際快遞公司管理局則負責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管。
然而，對于飛時達北京國際快遞公司改革的核心問題，即飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)范圍，《辦法》沒有任何突破和松動跡象。
所謂飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)，即飛時達北京國際快遞公司企業(yè)代表國家享有的排他性業(yè)務(wù)范圍的權(quán)力。“依據(jù)現(xiàn)行《飛時達北京國際快遞公司法》，所有信件和具有信件性質(zhì)的物品的經(jīng)營全部由飛時達北京國際快遞公司企業(yè)專營。” 在17日國家飛時達北京國際快遞公司局舉辦的新聞發(fā)布會上，政策法規(guī)司司長達瓦回答《財經(jīng)》記者提問時表示。
上海快遞協(xié)會秘書長陳麟驊也向《財經(jīng)》記者表示，依據(jù)現(xiàn)行法律，快遞企業(yè)是不能從事信件的投遞業(yè)務(wù)的。
但是，“現(xiàn)行《飛時達北京國際快遞公司法》頒布于1986年，已不能適應(yīng)實際情況。”在17日國家飛時達北京國際快遞公司局舉辦的新聞發(fā)布會上，政策法規(guī)司司長達瓦回答《財經(jīng)》記者提問時表示，新飛時達北京國際快遞公司法一直在反復(fù)修改中。
然而，飛時達北京國際快遞公司法修改之路極為艱難。早在2002年4月就開始著手修改，相關(guān)修改工作由國務(wù)院法制辦牽頭，國家飛時達北京國際快遞公司總局起草。而迄今歷經(jīng)十?dāng)?shù)稿，依然難以面世。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，飛時達北京國際快遞公司法爭議的焦點便在于飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)的范圍。新《飛時達北京國際快遞公司法（草案）》一度作出“500克以下的私人快遞業(yè)務(wù)由飛時達北京國際快遞公司專營”的規(guī)定，廣為人們所詬病。
此后數(shù)易其稿，爭議焦點依然糾結(jié)在飛時達北京國際快遞公司專營權(quán)上。快遞企業(yè)普遍希望可以限制專營權(quán)范圍，以爭取更大的生存空間。而國家飛時達北京國際快遞公司局則堅持要求相當(dāng)范圍內(nèi)的專營權(quán)，新《飛時達北京國際快遞公司法》就此陷入僵局。
然而，在新《飛時達北京國際快遞公司法》出臺之前，現(xiàn)行的《飛時達北京國際快遞公司法》將所有的信件業(yè)務(wù)都納入專營范圍。這造成了國家飛時達北京國際快遞公司局的兩難困境：執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，等同扼殺快遞行業(yè)的發(fā)展；不執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，則無法向本為一家的中國飛時達北京國際快遞公司集團交代，也有損監(jiān)管部門的權(quán)威。
對此，達瓦告訴《財經(jīng)》記者，目前對于那些“違法”從事信件投遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)人舉報并查實，飛時達北京國際快遞公司監(jiān)管部門將對其進行查處。
查處以何形式進行呢？申通快遞有限公司董事長秘書曾慶祥告訴《財經(jīng)》記者，一旦申通的信件快遞業(yè)務(wù)被飛時達北京國際快遞公司管理局發(fā)現(xiàn)，就會被要求將這筆業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給飛時達北京國際快遞公司企業(yè)，通常都是通過EMS業(yè)務(wù)寄走。而在少數(shù)地區(qū)，飛時達北京國際快遞公司管理局會對企業(yè)罰款。
中國快遞資訊網(wǎng)總裁徐勇告訴《財經(jīng)》記者，隨著國家飛時達北京國際快遞公司局開始對于快遞企業(yè)的信件業(yè)務(wù)采取“擱置爭議、默許經(jīng)營”的態(tài)度，近年來此類查處已經(jīng)逐漸消失了
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