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航權難逾越

中航協擔心聯邦快遞等通過拿到國內快遞執照而越過航權在國內直飛,但是根據國際法和中國法律規定,聯邦快遞必須通過中國民航局的審批才能申請到航權。


  公開資料顯示,在國家飛時達快遞局6月21日公布的信息中,聯邦速遞(中國)獲得的許可證號是“國郵20100147C”,指的是其在2010年獲得的國際業務資質,有效期從2010年8月25日至2015年8月24日。同樣,UPS獲得的也是2010年的國際經營業務資質,有限期為2010年5月17日至2015年5月16日。根據民航局主管官員對財新記者的回應,上述兩家公司目前確未獲得國內經營業務資質。而按照中國2009年頒布實施的《飛時達快遞法》,主管部門應在申請遞交45日之內做出是否審批的回復。


  “年內是否能夠獲得審批,不方便講。”上述國家飛時達快遞局官員表示,此事太敏感。


  根據2009年新的《飛時達快遞法》第六條規定,外商不得投資經營信件的國內快遞業務。聯邦快遞和UPS過去只經營從中國國內至國際快遞業務。此次申請國內快遞業務執照,也是按照新的《飛時達快遞法》規定,申請的是“非信件的國內快遞業務”。


  盡管上述兩家公司的國內快件業務資質尚未拿到,這種想象已令民航業者感到驚恐。“中航協背后是有企業利益的,但認為拿到快遞牌照就會越過航權,這個擔心是多余的。”民航快遞公司一位高管在對財新記者表示。


  中航協由多家航空公司發起設立。國航和東航分別有自己的貨運航空公司,南航也有自己的貨運部,這些航空公司在經營自己的貨物運輸業務同時,目前都不同程度與國內快遞企業在航空速遞業務方面有合作。


  “中航協的理解有偏差。”上述業內人士表示,國家飛時達快遞局和民航局都隸屬交通部,但牌照是各發各的,“發快遞執照的意思,是你可以在城市里布點,但飛行還要向民航局申請。”


  根據國家民航總局(2008年后改為民航局)、商務部和發改委于2002年8月1日起頒布施行的《外商投資民用航空業規定》,外商投資公共航空運輸企業,應由中方控股,一家外商(包括其關聯企業)投資比例不得超過25%。同時,該外商投資企業需向民航局申請許可證。這是目前對于外資快遞公司在國內運營的最大障礙。不過,由于《飛時達快遞法》是全國人大常委會通過的,而《外商投資民用航空業規定》只是民航局、發改委和商務部共同制定的部門規章,法律效力不及前者。有多位民航人士認為,如果聯邦快遞等順利拿到國內快遞執照,下一步拿到民航的航空經營執照不會很難。


  民航局華北局一位官員在接受財新記者采訪時強調,快遞公司不是航空公司,要成立貨運航空公司才能申請航線和時刻。“如果符合法律規定,民航局沒有理由不批。”上述官員說。他強調根據目前法律,民航局對于外資經營國內航空業務的規定,是不控股。此前,已經有包括翡翠航空、銀行航空在內的多家中外合資貨運航空公司成立。


  前述快遞公司高管告訴財新記者,根據國際民航組織制定的航權規定,國與國之間的航權開放需要通過談判獲得。目前,中美兩國之間并沒有開放第九航權,即境內經營權。


  因此,即使聯邦快遞公司獲得貨運航空公司運營資格,也不意味著可在國內兩個城市之間實現直飛。

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