政協(xié)委員朱征夫：建議對機場建設(shè)費進行合憲性審查
作為連續(xù)三屆全國政協(xié)委員，中華全國律師協(xié)會副會長、浩天信和律師事務所合伙人會議主席朱征夫一直是媒體追逐的焦點，廢除收容教育制度、不宜讓嫌疑人上電視認罪等提案曾引起廣泛關(guān)注。
這兩年，朱征夫的關(guān)注集中在合憲性審查。2018年全國兩會，在第4次提出廢除“收容教育”時，他切換了角度，提出對其進行合憲性審查，由此加快了這一制度的廢除進程。
今年全國兩會，朱征夫擬帶10個提案上會，包括降低刑事訴訟羈押率、設(shè)立前科消滅制度、對機場建設(shè)費進行合憲性審查、向每個公民發(fā)疫情補貼等。
新京報：今年你還準備提交對機場建設(shè)費進行合憲性審查的提案，出于什么考慮？
朱征夫：“機場建設(shè)費”的正式名稱是“民航發(fā)展基金”，最早于1992年3月開始向民用航班乘客和航空公司征收。幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)在的依據(jù)是財政部2012年3月17日印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性預算，其收取具有無償、強制特點，無需征得乘客同意，甚至違背乘客意愿。
新京報：此前也有代表委員呼吁取消機場建設(shè)費，為什么推進比較困難？
朱征夫：我想主要是兩個問題，一個是沒有堅持，一定要堅持提。第二個就是要轉(zhuǎn)換角度，之前的質(zhì)疑集中在機場建設(shè)費的透明、合理性方面，我覺得還是要從法律依據(jù)的角度來提，所以我這次建議是對它進行合憲性審查。
《立法法》第八條規(guī)定，征收非國有資產(chǎn)應當制定法律，也就是說，征收公民財產(chǎn)需要遵循稅收法定原則，稅收必須經(jīng)過法律授權(quán)。國務院的行政法規(guī)、國務院各部門的行政規(guī)章雖然是廣義上的法律，但它并非《立法法》層面上的法律，《立法法》規(guī)定的法律只能是由全國人大及其常委會制定頒布。所以，對于民航建設(shè)基金，財政部說收錢就收錢，超越了權(quán)限。
新京報：為什么會注意到這個問題？
朱征夫：我之前一直呼吁廢除勞動教養(yǎng)和收容教育，這都是從公民的人身自由權(quán)保護的角度出發(fā)的。現(xiàn)在這兩項制度都廢除了，所以我想更多地關(guān)注公民財產(chǎn)權(quán)的保護。
新京報：這幾年你一直持續(xù)關(guān)注合憲性審查？
朱征夫：關(guān)注合憲性審查是因為實踐中仍存在一定問題，要想依憲治國，就必須讓憲法有權(quán)威。如果一些公然違反憲法或者違反憲法性法律的東西能夠逍遙自在的存在，這顯然是對憲法權(quán)威的嘲弄。
法治建設(shè)要強調(diào)憲法權(quán)威，尊重法律。法治提供給我們最重要的就是預期，老百姓因此可以主動規(guī)劃調(diào)整自己的行為，不合法的不做，合法的大膽放心地做。也可以根據(jù)法律規(guī)定，對別人的行為進行預期，這樣社會才有規(guī)矩。這是社會管理成本最低的方式。
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