要加快研究制定居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃

保持積極的財(cái)政政策

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)步財(cái)政資金使用效益。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在支出方向上有增有減，從而發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善的政策效果。一是壓減一般性財(cái)政支出。堅(jiān)持以收定支的基本原則，運(yùn)用零基預(yù)算理念科學(xué)核定支出。中心本級(jí)要壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，削減民生社保之外的開(kāi)支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)職員，取消低效無(wú)效支出，將財(cái)政資金更多投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快高質(zhì)量發(fā)展，要求繼續(xù)相機(jī)調(diào)控和引導(dǎo)貨幣信貸總量，積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整人民幣匯率參考貨幣籃子，相機(jī)調(diào)整宏觀審慎政策工具，引導(dǎo)金融資源有效配置和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型猜測(cè)，今年四個(gè)季度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢(shì)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到63.6萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)7.9%，總體保持適中較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)上看，在固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.9%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)8.0%，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ�一�?/p>

相關(guān)政策建議

從需求側(cè)來(lái)看，固然2020年全球貨物貿(mào)易出現(xiàn)了下降，但由于我國(guó)快速有效控制了疫情，加之擁有完善的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全球部分產(chǎn)品供給中中斷的情況下，國(guó)外訂單逐步向我國(guó)轉(zhuǎn)移，口罩、醫(yī)療設(shè)備等防疫物資以及居家辦公、居家生活的需求大幅增加，有效彌補(bǔ)了國(guó)際市場(chǎng)供給不足。往年前三季度，空運(yùn)報(bào)價(jià)海運(yùn)價(jià)格，貨物和服務(wù)凈出口向上拉動(dòng)GDP0.1個(gè)百分點(diǎn)，較上半年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年全球經(jīng)濟(jì)大概率將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)一步改善，從而帶動(dòng)我國(guó)出口繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

首先，加大政策引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力開(kāi)釋。要積極推動(dòng)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子等重點(diǎn)消費(fèi)品的更新升級(jí)，主動(dòng)順應(yīng)和把握居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，培育和鞏固生鮮電商、直播帶貨、無(wú)人零售等疫情期間涌現(xiàn)出來(lái)的新需求，進(jìn)一步挖掘數(shù)字消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱門(mén)，推動(dòng)構(gòu)建滿(mǎn)足居民全方位多層次多樣化需求的消費(fèi)體系，切實(shí)把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)潛力和消費(fèi)熱情開(kāi)釋出來(lái)。其次，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)氛圍。要加快完善全國(guó)性消費(fèi)投訴綜合服務(wù)平臺(tái)和覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的運(yùn)用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，增強(qiáng)貿(mào)易信用約束、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)視，進(jìn)一步完善取信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)形玉成社會(huì)共同保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的良好氛圍。再次，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。要在升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新型消費(fèi)載體的前瞻規(guī)劃和精準(zhǔn)布局，引導(dǎo)和增強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字科技在各類(lèi)貿(mào)易商務(wù)載體中的覆蓋和應(yīng)用，推進(jìn)多元新型貿(mào)易綜合體與各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)深度融合，建立健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，進(jìn)一步拓展新型消費(fèi)的增長(zhǎng)空間，為構(gòu)建新發(fā)展格式增添新動(dòng)力。

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將運(yùn)行在公道區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，采取積極的財(cái)政政策，注重提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相機(jī)調(diào)整宏觀審慎政策工具，改善貨幣政策組合逆周期有效性，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)上風(fēng)和內(nèi)需潛力，助力構(gòu)建新發(fā)展格式，多措并舉增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型猜測(cè)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)進(jìn)步，固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)增速均大幅回升，居民收進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著需求回?zé)帷?G網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)中心等大批“新基建”項(xiàng)目加速推進(jìn)、企業(yè)利潤(rùn)上升，加之新開(kāi)工和到位資金繼續(xù)向好，先行PMI指數(shù)不中斷創(chuàng)出新高，這都為投資增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，國(guó)際貨運(yùn)空運(yùn)價(jià)格，固定資產(chǎn)投資依舊成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，其中，制造業(yè)投資將成為新亮點(diǎn)。

發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)上風(fēng)和內(nèi)需潛力

三是推動(dòng)“新基建”投資，在擴(kuò)大短期投資需求的同時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。新基建具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不僅可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。要支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)自然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)留意避免重復(fù)建設(shè)，注重引導(dǎo)民間資本參與投資和建設(shè)。

五是進(jìn)一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，針對(duì)性地增加脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系、“三農(nóng)”、托幼養(yǎng)老等方面的財(cái)政投進(jìn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提升服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加大扶貧、社保、教育、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系等投進(jìn)，力保提升民生保障水平。

完善財(cái)稅體制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)。充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用效果，需要進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)稅體系，進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持作用。一是在各級(jí)政府之間，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)清楚、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系。統(tǒng)籌權(quán)衡分配各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，地方稅體系建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)三個(gè)方面對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行完善。完善各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)增加地方政府財(cái)權(quán)以及中心和省級(jí)政府的事權(quán)；健全地方稅收體系建設(shè)，優(yōu)化中心與地方政府稅收分配方式；完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。二是增強(qiáng)減稅降費(fèi)政策的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步的減稅方向應(yīng)該以供給側(cè)改革為主線，更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，做到穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)并重，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)降低科技創(chuàng)新企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。三是強(qiáng)化績(jī)效治理。構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效治理和監(jiān)視體系，建立政府投資績(jī)效治理體系，提升財(cái)政治理效能和資金績(jī)效。四是盤(pán)活各類(lèi)存量資金和國(guó)有資源資產(chǎn)，進(jìn)步可用財(cái)政資金規(guī)模。

根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型猜測(cè)，2021年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%，比上年大幅回升。從季度上看，呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢(shì)，而且一季度GDP增速可能突破兩位數(shù)。值得留意的是，經(jīng)濟(jì)增速的大幅回升，其中原因之一是上年基數(shù)過(guò)低，并非是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)；從定性因素上分析，與供給側(cè)和需求側(cè)現(xiàn)實(shí)情況相一致。

首先，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升高端制造能力。要加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研資高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字科技與高端制造業(yè)深度融合。加快推進(jìn)基礎(chǔ)科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，構(gòu)建順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)浪潮、充分接軌國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推動(dòng)形成消費(fèi)端對(duì)高端制造領(lǐng)域的強(qiáng)大倒逼氣力。其次，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)精準(zhǔn)性實(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快服務(wù)理念更新、供給方式創(chuàng)新和服務(wù)流程革新，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等不同主體共同參與，形成相互協(xié)作、相互補(bǔ)充的多元公共服務(wù)供給格式，從多角度、多層面提升供給的前瞻性、針對(duì)性和有效性，大力推動(dòng)公共服務(wù)供給與居民的個(gè)性化、差異化、多樣化需求相匹配，逐步消除醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量的監(jiān)視和控制，切實(shí)把消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。再次，深化收進(jìn)分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收進(jìn)。要加快研究制定居民可支配收進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)形成更公道、更有序的收進(jìn)分配格式，強(qiáng)化工資收進(jìn)分配中技能激勵(lì)的導(dǎo)向作用，有效提升勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，著力拓寬不同群體增收渠道。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索建立對(duì)重點(diǎn)群體收進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，密切關(guān)注與跟蹤中低收進(jìn)群體的社會(huì)安全感和心理預(yù)期，全力支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)中等收進(jìn)群體的保障力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中等收進(jìn)群體規(guī)模明顯擴(kuò)大。

預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均純收進(jìn)實(shí)際增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收進(jìn)實(shí)際增長(zhǎng)分別為8.7%和6.6%，農(nóng)村居民人均純收進(jìn)實(shí)際增速持續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收進(jìn)實(shí)際增速；財(cái)政收進(jìn)18.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.0%，財(cái)政支出25.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%。

人民幣匯率以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)彈性浮動(dòng)，在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)升值。部分報(bào)價(jià)行作為外匯市場(chǎng)主體陸續(xù)主動(dòng)將人民幣對(duì)美元中間價(jià)報(bào)價(jià)模型中的“逆周期因子”淡出使用，推動(dòng)了人民幣匯率形成機(jī)制的調(diào)整。從中期來(lái)看，要在一般均衡的框架下實(shí)現(xiàn)人民幣匯率在公道均衡水平上的基本穩(wěn)定，就要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，根據(jù)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟和RCEP中其他地區(qū)的貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)和主要貨幣動(dòng)態(tài)調(diào)整貨幣籃子，促進(jìn)人民幣匯率更加市場(chǎng)化，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，促進(jìn)內(nèi)外部均衡的平衡。

執(zhí)行負(fù)責(zé)人：婁 峰

積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，引導(dǎo)信貸支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，保持制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展和轉(zhuǎn)移升級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng)業(yè)板支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。支持“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，要引導(dǎo)信貸支持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。特別要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)新型消費(fèi)方式、戰(zhàn)略性制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資激勵(lì)的信貸支持。

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