香港國際快遞-美國運輸安全局對中國某航空公司實施處罰案及其啟示
| 作者：飛時達北京國際快遞公司 | 2021-10-01 閱讀數(shù)：777 |
2019年我國民航的國際化步伐大踏步向前了！2019年1月，全國民航工作會議提出，持續(xù)提高民航對外開放水平，進一步擴充航權(quán)儲備，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局，積極推進與“一帶一路”合作國家航權(quán)開放，高起點布局航空新興市場和非主流市場；進一步提升合作質(zhì)量，用好中美、中歐合作平臺，夯實對非洲、中亞、東盟合作平臺，進一步加大國際事務(wù)參與力度；積極開展國際立法，推進北京公約及議定書批準(zhǔn)。2019年民航局先后與莫桑比克、沙特阿拉伯、烏拉圭、歐盟、俄羅斯、瓦努阿圖、愛沙尼亞、希臘等簽訂國際協(xié)定，拓展了我國民航的對外合作空間。
黨的十八屆四中全會明確提出，加強涉外法律工作，適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，該決定提到：“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”
因此，積極推進國際民航法治，為我國民航的發(fā)展保駕護航，是落實十八屆四中全會和十九屆四中全會精神的必由之路。那么，在實踐中，我們該如何保護我國航空運輸企業(yè)在海外的合法權(quán)益呢？筆者試圖通過美國運輸安全局對中國某航空公司實施處罰一案，來說明這一問題。
一、案件的起因
2014年，美國運輸安全局檢查員對中國某航空公司某航班進行了檢查，發(fā)現(xiàn)機組在清艙過程中未對救生衣存放區(qū)及旅客座椅坐墊進行檢查。同年，美國運輸安全局檢查員對中國某航空公司某航班進行了檢查，發(fā)現(xiàn)機組在清艙過程中未對旅客座位后的小桌板及救生衣存放區(qū)進行檢查。美方認(rèn)為，中國某航空公司違反了美方相關(guān)的安保規(guī)章，決定對該航空公司處以7500美元的罰款。經(jīng)該航空公司與美國運輸安全局核實，美方對該航空公司實施處罰的依據(jù)有兩點：一是乘務(wù)組在檢查座位下的救生衣時，僅僅是用手進行了觸摸，美方的標(biāo)準(zhǔn)是要將救生衣從座位下取出，仔細(xì)檢查包裝袋是否完好，救生衣內(nèi)是否有夾帶可疑物品。二是美方發(fā)現(xiàn)航班有個別旅客座位后面的小桌板未實施檢查。
二、法律分析
（一）美國民事處罰的法律依據(jù)
美國罰款，即“civil penalty”在美國法上占有十分重要的地位。美國罰款一般經(jīng)由行政機關(guān)向地方法院對違法行為人提起民事訴訟來解決，只有在一些特殊情況下才由法律直接授權(quán)行政機關(guān)。即便是行政機關(guān)直接實施的罰款，在行為類別上也不以行政處罰相稱，而稱之為裁決。根據(jù)美國憲法第五修正案規(guī)定的正當(dāng)程序原則，行政機關(guān)剝奪當(dāng)事人的生命、自由和財產(chǎn)時，必須舉行聽證。
美國運輸安全局是根據(jù)2001年航空與運輸安全法而設(shè)立的聯(lián)邦政府部門，并于2003年3月9日移交給國土安全部管理，其主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)運輸領(lǐng)域的政策法規(guī)并監(jiān)督其實施，以保護美國的運輸活動，尤其是航空運輸領(lǐng)域的活動。
經(jīng)查，美國運輸安全局對中國某航空公司所做處罰，依據(jù)的是美國《聯(lián)邦法規(guī)匯編（C.F.R）》第49集《聯(lián)邦運輸安全法案（T.S.R）1546部和46301條的有關(guān)規(guī)定，即美國運輸安全局以違反航空保安法規(guī)為由，對其處以7500美元的罰款。從這一點來看，美方實施處罰是有法律依據(jù)的。但是，如上文所述，根據(jù)美國憲法第五修正案規(guī)定的正當(dāng)程序原則，行政機關(guān)剝奪當(dāng)事人的生命、自由和財產(chǎn)時，必須舉行聽證。因此，美方對該航空公司實施7500美元的處罰，應(yīng)舉行聽證會。因此，從這個角度來看，美方違反了正當(dāng)程序原則。
（二）中美雙邊航空運輸協(xié)定的法律問題
1.航空運輸協(xié)定的法律定性
航空運輸協(xié)定的法律定性是其在國內(nèi)適用的前提，這是首先必須予以明確的問題。筆者認(rèn)為，航空運輸協(xié)定是國際條約的一種類型，其分析論證如下。
對于何為條約，1969年《維也納條約法公約》和1990年《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》均有明確規(guī)定。
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