全國五年累計安排財政資金0.39萬億元-加拿大雙清

　　一、“十三五”期間財政支持交通運輸發展取得明顯成效

　　（四）大力推進鐵路和飛時達北京國際快遞公司等重點領域公司制改革。按照深化國資國企改革要求，積極推進原中國鐵路總公司、原中國飛時達北京國際快遞公司團體公司進行公司制改制，2019年，兩家企業均由全民所有制企業改制為公司制企業。財政部切實履行出資人職責，從“管資產”向“管資本”轉變，不中斷推動兩家企業完善公司法人治理結構，建立健全市場化經營機制。一是完善以管資本為主的國有資產治理體制。在制定印發國有資產與財務監視治理、工資決定機制改革、負責人薪酬考核治理等制度文件基礎上，重點管好國有資本布局、規范資本運作、進步資本回報、維護資本安全，將企業自主經營決策的事項回位于企業，激發企業活力、創新力和內生動力。二是推進企業配齊建強董事會。在兩家企業建立外部董事占多數的董事會制度，向兩家企業選派外部董事，并制定印發外部董事工作指引，加強對派出外部董事的治理，規范外部董事履職行為，切實發揮外部董事在公司治理中的積極作用。三是積極穩妥推進混合所有制改革。按照“成熟一個推進一個”的工作要求，推動中國國家鐵路團體有限公司、中國飛時達北京國際快遞公司團體有限公司旗下優質子企業完成引戰、上市工作，京滬高鐵成功登陸A股，郵儲銀行順利完成A+H股兩地上市。

　　民航資源網2021年12月23日消息：12月21日，受國務院委托，財政部副部長余蔚平向十三屆全國人大常委會第三十二次會議報告國務院關于財政交通運輸資金分配和使用情況。報告顯示，民航方面。全國五年累計安排財政資金0.39萬億元，占財政交通運輸領域投進總規模的5%。支持推動新建、遷建運輸機場43個，全國頒證運輸機場增加到241個，機場新增設計收留量約4億人次、總收留量達14億人次，新增航路航線263條、里程3.8萬公里，航空服務已覆蓋92%的地級行政區。特別是圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略實施，深進推進與世界級城市群發展相適應的世界級機場群協同發展。支線航線旅客運輸量年均增速超過20%。中心財政五年累計安排2140億元，其中，81%用于支持民航基礎設施建設；15%用于補貼中小機場、支線航空、通用航空運營等事項。全文如下：

　　（一）健全交通運輸領域財政投進保障機制。優化配置交通運輸領域各項財政資金政策，進一步健全財政投進保障機制。一是預研預判交通運輸領域能源結構調整、消費市場結構調整的趨勢和規律，及時調整完善交通運輸領域相關財政政策，公道確定車輛購置稅收進補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付等轉移支付資金規模。二是加快推進《收費公路條例》修訂工作，貫徹“使用者付費、差別化負擔”理念，促進收費公路控規模、調結構、降本錢、防風險、強監管、優服務。三是港口建設費取消后，通過相關資金渠道予以調整補充，確保在水運等重點領域的持續投進。四是堅持舉債同償債能力相匹配和盡力而為、量力而行的原則，通過地方政府債券積極支持符合條件的交通運輸領域項目。

　　（三）更好發揮財政引導作用調動各方積極性。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有序推進交通運輸競爭性領域市場化改革，促進構建同一開放競爭有序的交通運輸市場。一是鼓勵符合條件的交通運輸領域市場主體發行企業債券、公司債券，創新使用資產證券化、基礎設施領域不動產投資信托基金等金融工具。二是遵循國際規則，繼續清理涉企補貼，公共財政進一步聚焦“公共服務”領域，對具有一定收益的交通運輸領域項目，鼓勵社會資本通過PPP模式參與投資、建設、運營和維護等項目全周期治理，發揮政府和社會資本各自上風，進步交通基礎設施供給質量和效率。三是進一步明確中心與地方財政責任，對屬于中心與地方共同財政事權以及地方財政事權的事項，更多采用以獎代補、競爭性評審等激勵機制，充分發揮地方貼近基層的信息上風，賦予地方結合實際編制實施方案、開展工作的自主決策空間，中心財政以績效為導向，對積極有為、開拓創新、示范引領效果明顯的地方加大獎補力度。

　　（二）鐵路方面。全國五年累計安排財政資金1.16萬億元，占財政交通運輸領域投進總規模的15%。支持推動全國鐵路營業里程新增2.5萬公里，高鐵營業里程新增1.9萬公里，“四縱四橫”高鐵網提前建成，“八縱八橫”高鐵網加密成型，高鐵覆蓋近95%的百萬人口以上城市；全國鐵路累計發送旅客149億人次、發送貨物158億噸。中心財政五年累計安排8553億元，其中，67%用于支持中西部干線以及戰略性、標志性重大鐵路項目建設；29%用于支持保障鐵路公益性運輸，累計運輸學生、傷殘軍人2.1億人次，涉農物資7.36億噸。

　　三、“十三五”期間交通運輸領域財政治理改革情況

　　二、“十三五”期間財政交通運輸資金重點投進使用情況

　　（三）民航方面。全國五年累計安排財政資金0.39萬億元，占財政交通運輸領域投進總規模的5%。支持推動新建、遷建運輸機場43個，全國頒證運輸機場增加到241個，機場新增設計收留量約4億人次、總收留量達14億人次，新增航路航線263條、里程3.8萬公里，航空服務已覆蓋92%的地級行政區。特別是圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略實施，深進推進與世界級城市群發展相適應的世界級機場群協同發展。支線航線旅客運輸量年均增速超過20%。中心財政五年累計安排2140億元，其中，81%用于支持民航基礎設施建設；15%用于補貼中小機場、支線航空、通用航空運營等事項。

　　（一）公道劃分交通運輸領域中心與地方財政事權和支出責任。針對交通運輸領域特點，在深進研究、充分聽取各方面意見基礎上，起草《交通運輸領域中心與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，經中心政治局常委會審議通過后由國務院辦公廳印發實施，按照進步效率、權責利同一、激勵地方主動作為等原則，對公路、水路、鐵路、民航、飛時達北京國際快遞公司、綜合交通六大領域相關事項的中心與地方財政事權和支出責任進行了劃分，并進一步將財政事權涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監視評價等事項在中心與地方財政間作出安排。一是對現行法律法規沒有明確劃分的事項進行確認，包括國道、國家級口岸公路、京杭運河、運輸機場等18項。二是適度加強中心財政事權，將公路領域的界河橋梁和邊境口岸汽車出進境運輸治理，水路領域的國境、國際通航河流航道和西江航運干線等4項上劃為中心財政事權。三是適當下劃部分財政事權，將鐵路領域干線鐵路的組織實施從中心財政事權調整為中心與地方共同財政事權，將民航領域通用機場從中心與地方共同財政事權調整為地方財政事權。四是對已由中心財政承擔的長江干線航道、空中交通治理和由地方承擔的農村公路、道路運輸治理等34項改革事項，重新厘清中心與地方財政責任。

　　在以習近平同道為核心的黨中心堅強領導下，“十三五”期間，財政、交通運輸等有關部分共同努力，國際貨運空運價格，推動我國成為名副實在的交通大國，并加快向交通強國邁進。全國交通基礎設施形成超大規模網絡�？v橫東西南北的交通運輸大通道基本貫通，發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網加快形成。全國高速鐵路里程五年內翻了近一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數目等保持世界第一，航空航海通達全球，綜合交通網突破600萬公里。京津冀、長江經濟帶、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域交通連片成網。運輸服務質量明顯提升。鐵路、公路、水路、民航客貨運輸量和周轉量等躋身世界前列，品質化、專業化、普惠化、安全性不中斷進步。港珠澳大橋、北京大興國際機場等超大型交通工程以及京張高鐵等重點工程建成投運。北京首都、上海浦東、廣州白云等機場國際關鍵功能明顯增強。聰明綠色平安交通加快建設。新能源、清潔能源在公路交通行業深進推廣應用，26個�。▍^、市）1128對高速公路服務區具備充電服務功能，五年累計節油約600萬噸。高速公路省界收費站全面取消，實現不停車快捷收費，進步通行效率，減少能源損耗及空氣污染。公路安全隱患治理加快推進，應急裝備物資儲備加快布局�！耙粠б宦贰被�礎設施互聯互通穩步推進�！傲�廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，交通運輸領域國際交流合作不中斷深化。“十三五”以來，交通運輸領域對國家經濟社會發展和重大戰略的支撐能力不中斷增強。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱�！笆�三五”期間，財政會同交通運輸等有關部分認真貫徹黨中心、國務院決策部署，落實預算法及實在施條例，立足長遠和可持續發展，理清政府與市場邊界，按照交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案要求，持續完善交通運輸領域財政治理制度機制，不中斷提升財政預算治理規范化、法制化水平，進步財政資金政策效益，保障交通強國建設行穩致遠。

　　（二）完善交通運輸領域財政收進政策和投融資方式。堅持遵循財政收進和投進可持續原則，健全多元化投融資體系。一是持續推進交通運輸領域減稅降費，統籌降低企業物流本錢和物流企業本錢。將交通運輸行業增值稅稅率由11%降至9%，并擴大進項稅抵扣范圍，對交通運輸業實行增值稅匯總納稅等政策；對企業從事符合條件的交通運輸領域公共基礎設施項目投資經營所得，實施所得稅“三免三減半”優惠政策；降低航空公司的民航發展基金征收標準。二是進一步發揮債券融資作用。各地區通過安排新增地方政府專項債券支持交通基礎設施建設。同時，制定地方政府收費公路專項債券治理試行辦法，規范設立地方政府收費公路專項債券。三是防范化解地方政府債務風險。中心財政安排補助資金1460億元，用于幫助地方償還政府還貸二級公路取消收費后的部分債務，目前已圓滿完成既定目標任務，通過有效調整和優化收費公路結構，既減輕人民群眾出行負擔，又推動化解地方政府債務風險。四是規范有序推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式�！笆�三五”期間，交通運輸領域PPP項目開工379個、總投資1.8萬億元。其中，中國PPP基金自2016年景立以來，在交通運輸領域累計簽約金額284億元，涉及項目總投資4547億元，有力撬動社會資本積極參與交通運輸領域基礎設施建設運營，引導建立健全市場化長效機制。五是深化農村公路治理養護體制改革。明確到2022年基本建立權責清楚、齊抓共管的農村公路治理養護體制機制，形成財政投進職責明確、社會氣力積極參與的格式。縣級人民政府履行農村公路治理養護主體責任，做到“有路必養、養必到位”，將農村公路養護資金及治理機構運行經費等支出納進一般公共預算，加大治理養護投進力度。鼓勵地方發揮政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補等多種方式支持農村公路養護。完善成品油稅費改革轉移支付制度，加大對農村公路養護的支持力度。

　　交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業。黨中心、國務院高度重視交通運輸發展。習近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平進步和轉型發展的黃金時期。“十三五”期間，各級財政認真貫徹黨中心、國務院決策部署，服務大局、服務人民，堅持謀劃長遠和統籌協調，持續發力支持加快建設人民滿足、保障有力、世界前列的交通強國。

　　在總結“十三五”工作經驗和成效的同時，我們也清醒地熟悉到，百年變局和世紀疫情疊加給我國經濟發展和民生改善帶來嚴重挑戰，與加快建設交通強國的要求相比，相關領域財政支持工作仍有一些突出題目和短板弱項亟待解決。一是投資需求較高與收進增長乏力的矛盾有待解決�！笆�四五”期間，貫徹落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》等仍需較大規模投資；公路、水路等基礎設施建設經過多年快速發展，大部分已進進養護高峰期，“重建輕養”、“以建代養”現象比較普遍，養護資金潛伏需求較大。而交通運輸項目單體投資規模較大、單位本錢較高、投資回報周期較長，對社會資本吸引不足，尚未形成多元化投進長效機制。同時，車輛購置稅、燃油稅等收進受能源結構、汽車消費市場結構調整等因素影響呈下降趨勢，港口建設費取消，再疊加新冠肺炎疫情等對民航發展基金、鐵路建設基金、車輛通行費收進的影響，交通運輸領域相關收進增長將比較有限。二是部分地方超規劃超預算、過度超前建設輕易引發債務風險。近年來，部分地方在規劃范圍外、未納進財政預算的情況下，超前實施了一些高速公路、高速鐵路項目，投資數額較大、回報較低，明顯超出了自身財力承受能力范圍，輕易引發拖欠民營企業和中小企業工程賬款、地方政府隱性債務風險等一系列題目。三是交通運輸領域財政資金統籌配置不足，支出結構仍需優化。分領域、分部分、分事項設立財政專項資金、政府性基金的格式尚未改變，部分資金渠道在支出方向上存在交叉重復現象，缺乏跨行業、跨部分、跨區域的資金統籌協調機制，不利于引導多種運輸方式資源互補、相互融合。四是項目和資金治理亟需細化，全面預算績效治理理念有待加強。交通運輸領域項目涉及面廣、實施復雜、差異較大，全面實施績效治理難度較大，需要完備的大數據跟蹤分析作支撐。目前，部分地方項目庫建設不夠扎實，項目立項征求意見機制尚不完善，項目和預算銜接不足，部分地方在基礎設施建設和服務提供標準的選擇上缺乏本錢效益分析，求新、求大、求快等傾向比較明顯，仍然存在“重分配、輕治理，重支出、輕績效”等突出題目。

　　（一）持續加大各級財政投進，有力拉動全社會投資。中心財政與地方財政上下聯動，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等多渠道安排資金，確保對交通運輸領域的持續投進。各級財政五年累計投進資金7.5萬億元，拉動交通運輸領域形成超過16萬億元的固定資產投資規模；財政投進逐年增加，年均增長5%，高于該領域固定資產投資總體增速。其中，中心財政五年累計安排3.4萬億元，占交通運輸領域財政總投進的45%，包括車輛購置稅收進補助地方資金1.42萬億元、成品油稅費改革轉移支付3542億元、政府還貸二級公路取消收費后補助資金1460億元、中心預算內投資2539億元、鐵路建設基金2448億元、民航發展基金1789億元、港口建設費794億元、飛時達北京國際快遞公司普遍服務與特殊服務補貼304億元等，為交通運輸重點領域基礎設施建設和服務能力提升提供了有力支撐。

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