堅持每年對改革任務(wù)的完成情況進(jìn)行量化評估-上海空運
道阻且長，行必有方。“十四五”時期，民航改革將更加強化“1+10+N”總體框架和改革評估這套推進(jìn)范式。從“十三五”時期民航改革工作看，海運費，我們創(chuàng)造的這套改革組織推進(jìn)模式是有效的，在“十四五”改革時期應(yīng)該繼續(xù)堅持和改進(jìn)。這套范式，注重改革工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將“十四五”時期民航總體工作思路轉(zhuǎn)化為改革工作實施意見；注重改革任務(wù)的落實落地，將改革意見具體為10個改革專項方案和N個改革專題方案，并形成一個個項目化的改革任務(wù)；注重改革任務(wù)的系統(tǒng)推進(jìn)，每一個改革專項小組都形成矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出與創(chuàng)新要求相適應(yīng)的協(xié)同性和靈活性；注重改革成效的結(jié)果導(dǎo)向，堅持每年對改革任務(wù)的完成情況進(jìn)行量化評估。“十四五”期間，針對改革創(chuàng)新這個價值取向和轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｂ穆毿袨檫@個任務(wù)特征，重構(gòu)改革評估模型，基于科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三大要求，創(chuàng)造性地引進(jìn)“創(chuàng)新指向度”“創(chuàng)新響應(yīng)度”和“創(chuàng)新實現(xiàn)度”等三個評價維度，將賦予民航改革工作更強的動力和更大的邊際效益。
深水靜流，厚積薄發(fā)。“十四五”時期，民航改革將更加凸顯改變?nèi)粘Ｂ穆毿袨檫@個任務(wù)特征。從上個世紀(jì)80年代迄今，民航先后經(jīng)歷了三輪大規(guī)模的體制變革，人們論及改革，往往會將其與過往那種大開大合、外科手術(shù)式的機構(gòu)調(diào)整聯(lián)系起來。殊不知，外科手術(shù)易，陰陽調(diào)和難。只要看準(zhǔn)方向、下定決心，機構(gòu)的撤并拆合往往一蹴而就，但思想觀念、日常行為的調(diào)整和改變則是一個漫長的過程，必須久久為功。所謂改革進(jìn)進(jìn)深水區(qū)，在于它觸及到了人的價值觀念和文化習(xí)慣層面。“十四五”時期，盡大多數(shù)民航改革任務(wù)與政府部分、企事業(yè)單位的日常工作緊密相關(guān)，它不再需要大范圍調(diào)整機構(gòu)和行政關(guān)系，更多地是要求我們在日常履職過程中做出的每一個判定和選擇，能著眼行業(yè)發(fā)展大局，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢。這將是一場靜靜靜的自我革命，對我們的價值觀念、胸襟情懷、思維眼界、素質(zhì)能力和行為習(xí)慣都是重大考驗。
據(jù)評估，“十四五”時期我國民航發(fā)展進(jìn)進(jìn)了一個新的歷史方位，是從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的關(guān)鍵時期。一方面，民航發(fā)展的外部環(huán)境正在并且還將發(fā)生深刻變化，國際物流，各種經(jīng)濟、社會、市場、技術(shù)因素正在重塑民航行業(yè)形態(tài)；另一方面，民航發(fā)展的內(nèi)部條件也呈現(xiàn)很多新的特點，多領(lǐng)域民航強國建設(shè)要求不中斷調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。這些變化和要求，決定了“十四五”時期的民航深化改革工作，除了工作內(nèi)收留的調(diào)整之外，還在其價值取向、任務(wù)特征和推進(jìn)范式等方面表現(xiàn)出與過往不同的內(nèi)涵和特點。
周雖舊邦，其命惟新。“十四五”時期，民航改革將更加注重創(chuàng)新這個價值取向。從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，改革的主要目的和方式是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。“十四五”時期，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)將加速融進(jìn)民航發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，聰明民航建設(shè)成為“十四五”民航發(fā)展的主線。信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源作為一種新的生產(chǎn)要素，越來越多、越來越深地加進(jìn)到民航生產(chǎn)運行、決策治理和行業(yè)治理之中，將推動民航生產(chǎn)力不中斷開釋巨大的活力，進(jìn)而對民航生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整提出一系列新的要求，小至業(yè)務(wù)流程和治理方式，大至治理模式、運行模式和貿(mào)易模式，都必須按照為生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)這個原則進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在這個大背景下，民航改革的方向必須聚焦科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這是民航發(fā)展進(jìn)進(jìn)新的歷史階段的內(nèi)在邏輯決定的。
2021年，民航局編制了“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，提出了“十四五”時期民航發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施；同時還印發(fā)了“十四五”時期全面深化民航改革的意見，重新構(gòu)建“十四五”時期民航改革工作總體框架。規(guī)劃引領(lǐng)+改革動力，我們在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面構(gòu)建起推動民航高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎驅(qū)動”格式。
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