對(duì)于海南自貿(mào)港而言-澳大利亞空派
1000米以下的低空空域，原則上屬于“航路”以外。
無(wú)論對(duì)于航空業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，還是對(duì)于監(jiān)管部分而言，低空空域一直以來(lái)都是一個(gè)微妙而敏感的區(qū)域。這一方面關(guān)系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和對(duì)監(jiān)管技術(shù)的考驗(yàn)，另一方面，低空空域則也蘊(yùn)含著巨大的貿(mào)易機(jī)會(huì)和潛伏利益。
“‘當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前騰飛’作為一種治理方式，已經(jīng)執(zhí)行一段時(shí)間了，從進(jìn)度的角度講，應(yīng)該是全國(guó)范圍內(nèi)最大的。”一位通航企業(yè)的人士向記者如此評(píng)價(jià)。這也給海南的航空產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，空運(yùn)報(bào)價(jià)海運(yùn)價(jià)格，通航企業(yè)都已經(jīng)盯準(zhǔn)海南自由貿(mào)易港。
海南現(xiàn)在打破了這一制約性的因素。多個(gè)來(lái)自一線(xiàn)業(yè)務(wù)職員的信息都能證實(shí)，海南的低空空域改革中，已經(jīng)開(kāi)始推行“當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前騰飛”的治理方式。“打個(gè)電話(huà)申報(bào)飛機(jī)就能騰飛，基本上現(xiàn)在已經(jīng)做到這個(gè)程度了。”一家負(fù)責(zé)為某大型企業(yè)通航飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職員告訴記者。
記者把握的情況表明，這套系統(tǒng)包括基于公網(wǎng)的低空監(jiān)視技術(shù)、通航“低慢小”飛行器數(shù)字身份電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)技術(shù)、低空空域劃設(shè)和仿真評(píng)估方法等方面的“內(nèi)收留”。從而使低空空域能夠既放開(kāi)，又確保安全。
海南自由貿(mào)易港對(duì)此領(lǐng)域頗有寄看。日前，海南省確定了“海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案和任務(wù)清單（2020-2022年）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”）。清單29條提及，實(shí)施中心和海南垂直雙管的民航行業(yè)治理和軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制。
這一改革突破，顯然要有相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)做保障。記者了解到，海南方面專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)構(gòu)建了一套低空通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，完成了海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障的系統(tǒng)和體系集成。海軍顧問(wèn)部航空兵局也對(duì)這一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建進(jìn)行了指導(dǎo)。
低空改革
除此之外，海南方面還著手以省屬?lài)?guó)資國(guó)企為抓手，布局建設(shè)全省20個(gè)不同類(lèi)型的通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建海南通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造全省通航“縣縣通、一小時(shí)工作圈”，在全國(guó)率先建設(shè)完成首個(gè)覆蓋省級(jí)區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個(gè)軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，航空角色的豐富性，正在成為海南自由貿(mào)易港的又一個(gè)潛伏增長(zhǎng)點(diǎn)所在。
他告訴記者，官方對(duì)于這一改革的原則已經(jīng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了明確，即“簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)步審批效率，為海南通航用戶(hù)提供一站式飛行服務(wù)”。而且，他向記者夸大，海南在這方面很有決心要做出一個(gè)相較于國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市都“更進(jìn)一步”的改革和創(chuàng)新。
航空角色
多位國(guó)內(nèi)航空業(yè)資深人士都認(rèn)定，所謂“軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制”中，即應(yīng)包括1000米以下低空空域治理的改革和創(chuàng)新。一位在海南從事航空業(yè)的人士告訴記者，海南方面已經(jīng)在低空空域治理的改革方面有了“一組動(dòng)作”。
這其中，首先開(kāi)始的是空域治理。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，根占有關(guān)部分的協(xié)調(diào)和安排，海南低空空域治理已經(jīng)開(kāi)始試行“低空飛行當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前騰飛”的治理制度，無(wú)論是相較于海南自身，還是與全國(guó)其他省區(qū)市的空域治理制度相比，都屬于極具針對(duì)性的改革創(chuàng)新。
當(dāng)天申報(bào)
“民航飛機(jī)一般飛在6000米以上。”一位航空業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者，而所謂“低空空域”，按照現(xiàn)行空域治理制度框架，主要是特指1000米以下的飛行空域，而這一空域，主要是通用航空飛行的空間，換句話(huà)說(shuō)，就是通用航空的經(jīng)營(yíng)空間。
“確保海南低空通航飛得起來(lái)、飛得簡(jiǎn)單、飛得順暢、飛得安全”已經(jīng)成為這一改革的原則。
而在《方案》當(dāng)中，則11次提及航空，海南自由貿(mào)易港的天空，毫無(wú)疑問(wèn)，即將成為一個(gè)淘金的新戰(zhàn)場(chǎng)。
2012年，《低空空域治理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確在北京、蘭州等5個(gè)飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域，這意味著60年沒(méi)變的空域劃分和低空空域管制“正式破冰”，隨后，相關(guān)的改革工作開(kāi)始進(jìn)行。
接近監(jiān)管部分的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者解釋?zhuān)袊?guó)的空域治理制度實(shí)際上是在國(guó)家空管委同一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之下的制度。“航路以?xún)?nèi)的空域，由民航部分提供管制和指揮，但是航路以外的空域，鐵路運(yùn)輸上海空運(yùn)，則由軍方負(fù)責(zé)治理指揮，而且，中國(guó)所有的空域，都屬于管制空域，所有的飛行都必須經(jīng)過(guò)申報(bào)，得到批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行飛行。”他說(shuō)。
因此，中國(guó)的飛行審批手續(xù)十分繁雜。兩位通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都告訴記者，一般情況下，通用航空領(lǐng)域的低空域飛行，要提前一周申報(bào)，獲批之后才能獲準(zhǔn)上天飛行。“但是，通航的用戶(hù)，商務(wù)活動(dòng)不確定性很強(qiáng)，要提前一周申報(bào)、獲批才能飛行，實(shí)際上就是對(duì)這個(gè)市場(chǎng)很大的制約。”
多位航空業(yè)人士告訴記者，嚴(yán)格意義上說(shuō)，低空空域管制改革并不是海南自由貿(mào)易港的“專(zhuān)利”，在全國(guó)范圍內(nèi)一度推行過(guò)，但是收到的效果不甚理想。
隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，海南在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面區(qū)別于全國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)特性開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在離島免稅帶來(lái)新的消費(fèi)亮點(diǎn)的同時(shí)，一些較為敏感的領(lǐng)域改革，也在海南開(kāi)始落地推開(kāi)。
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