深圳空運(yùn)-關(guān)于海南開(kāi)放第七航權(quán)的思考與建議
| 作者：飛時(shí)達(dá)北京國(guó)際快遞公司 | 2021-10-01 閱讀數(shù)：916 |
【專業(yè)分類】規(guī)劃發(fā)展 【文章編號(hào)】30-2020-0008
1月6日舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議指出，在2020年資源保障的重點(diǎn)工作中，要加大對(duì)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的支持，研究在海南自貿(mào)區(qū)開(kāi)放第七航權(quán)。筆者對(duì)此頗感興趣，于是和幾位外國(guó)同事進(jìn)行了一番討論。然而我們認(rèn)為，這么做對(duì)促進(jìn)海南的旅游業(yè)效果不彰。
1.由于第七航權(quán)屬于三方航權(quán)，因此政府的號(hào)召很難獲得第三國(guó)的響應(yīng)；
2.如果獲得響應(yīng)，市場(chǎng)情況很有可能對(duì)海南旅游不利，而形成“補(bǔ)貼別人搶自己的生意”的局面。
3.解決海南游客不足的問(wèn)題，需要通過(guò)和各個(gè)政府部門(mén)通力合作，而非簡(jiǎn)單地將希望寄托在外國(guó)人身上。
以下筆者同事的討論的主要內(nèi)容：
第七航權(quán)是什么？
我們都知道有九種航權(quán)。注意：盡管名為“自由”，所有的航權(quán)都是由一個(gè)國(guó)家（例如中國(guó)或日本）“授予”給外國(guó)承運(yùn)人（例如美國(guó)的美聯(lián)航，或者德國(guó)的漢莎）的特權(quán)。
如果有讀者有所不解，請(qǐng)看下方案例（“授權(quán)國(guó)”指代簽發(fā)特權(quán)許可的國(guó)家；“本國(guó)”指代航空公司注冊(cè)國(guó)）：
第一航權(quán)：允許飛越授權(quán)國(guó)。例子如瑞航LX188（瑞士蘇黎世到中國(guó)上海）和瑞航189（上海到蘇黎世）飛越俄羅斯。
第二航權(quán)：允許為加油或機(jī)務(wù)維護(hù)而在授權(quán)國(guó)降落。例子如英航BA1（英國(guó)倫敦到美國(guó)紐約）在愛(ài)爾蘭香農(nóng)加油。
以上兩項(xiàng)叫做“過(guò)境權(quán)”。
第三航權(quán)：可運(yùn)客貨從本國(guó)來(lái)授權(quán)國(guó)；
第四航權(quán)：可運(yùn)客貨從授權(quán)國(guó)回本國(guó)。
這兩項(xiàng)航權(quán)作為國(guó)際航線的基礎(chǔ)，一般成對(duì)授予。例子如瑞航188從蘇黎世運(yùn)客貨到上海（第三），瑞航189從上海運(yùn)客貨到蘇黎世（第四）。
以上四權(quán)叫做“雙邊運(yùn)輸權(quán)”，因?yàn)樗鼈兛梢酝ㄟ^(guò)雙邊協(xié)議授予。現(xiàn)在讓我們考慮涉及第三個(gè)國(guó)家的情況：
第五航權(quán)：在一條從本國(guó)始發(fā)（或往本國(guó)終到）的航線上，運(yùn)送授權(quán)國(guó)來(lái)往第三國(guó)的乘客和貨物。例如，新加坡航空SQ1（美國(guó)舊金山經(jīng)中國(guó)香港到新加坡）和SQ2（新加坡經(jīng)中國(guó)香港到美國(guó)舊金山）使用美國(guó)和中國(guó)（香港特區(qū)）的第五航權(quán)，運(yùn)輸來(lái)往舊金山和香港的乘客和貨物。
第一到第五航權(quán)是《1944年芝加哥公約》中明文規(guī)定的；而第六至第九航權(quán)則未明文聲明。
第六航權(quán)：在一條在本國(guó)做商業(yè)性停留的航線上，運(yùn)送授權(quán)國(guó)來(lái)往第三國(guó)的乘客和貨物。值得注意的是，這僅僅適用于連續(xù)航班的情況（例如俄羅斯航空SU262（英國(guó)倫敦經(jīng)俄羅斯莫斯科到日本東京）或SU261（反之）：如果出行涉及兩段航程（例如SU2581（倫敦到莫斯科）和SU260（莫斯科到東京），此時(shí)俄航不需要英國(guó)和日本授予第六航權(quán)
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