迪拜空運(yùn)-政府要“斷奶” 專家：民航業(yè)補(bǔ)貼關(guān)鍵是要規(guī)范
| 作者：飛時(shí)達(dá)北京國(guó)際快遞公司 | 2021-10-02 閱讀數(shù)：565 |
根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。
會(huì)議要求，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。
現(xiàn)狀：中國(guó)航線補(bǔ)貼每年過(guò)百億
此前CADAS關(guān)于航線補(bǔ)貼的一份報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016/17年我國(guó)政府、民航局支出的航線補(bǔ)貼總額已超過(guò)百億人民幣。
對(duì)不少航司來(lái)說(shuō)，甚至無(wú)法依靠自身獨(dú)立實(shí)現(xiàn)盈利。盈利靠補(bǔ)貼，已是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。
根據(jù)國(guó)航、東航、南航、海航、春秋航空、吉祥航空、華夏航空7大上市航空公司的2019年半年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，僅上半年，這7家航空公司就分別獲得17.49億元、29.76億元、18.43億元、10.43億元、4.19億元、1.98億元、1.5億元的政府補(bǔ)貼，合計(jì)達(dá)83.8億元。
同期，這7家航空公司的利潤(rùn)總額為97.05億元。如果扣除政府補(bǔ)貼，它們的利潤(rùn)合計(jì)只有13億多。
國(guó)外：日本政府的補(bǔ)貼形式
對(duì)于國(guó)際航線補(bǔ)貼，國(guó)外政府補(bǔ)不補(bǔ)以及怎么補(bǔ)的問(wèn)題，民航資源網(wǎng)專家李瀚明以日本政府的實(shí)踐為例，給出了明確的答案：該補(bǔ)。但李瀚明也強(qiáng)調(diào)，日本人在補(bǔ)貼中秉持的“抓住最需要補(bǔ)貼的地方，分析其痛點(diǎn)”、“以綜合補(bǔ)貼取代貨幣補(bǔ)貼、以長(zhǎng)期計(jì)劃取代短期補(bǔ)貼”、“以補(bǔ)貼消費(fèi)者取代補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者”的思路，配合良好的中央-地方合作和跨部門協(xié)作，使得日本的航線補(bǔ)貼達(dá)成了極佳的效果。
另一方面，“補(bǔ)貼學(xué)生海外旅行”、“補(bǔ)貼企業(yè)出國(guó)參展”、“補(bǔ)貼航空貨物出口”這幾大針對(duì)性極強(qiáng)的操作，可以說(shuō)是避免了“花錢送國(guó)人出國(guó)”這一國(guó)內(nèi)批評(píng)者對(duì)航線補(bǔ)貼最經(jīng)典的指摘，可謂是日本決策者應(yīng)對(duì)公眾壓力，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)，做事不落人口實(shí)的良好例子。
對(duì)于國(guó)內(nèi)最希望的“招商引資”和“提升城市形象”，日本人則是利用強(qiáng)大的駐外使領(lǐng)館網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)打造“投資日本”這一品牌，將海外使領(lǐng)館變?yōu)閲?guó)內(nèi)城市的天然引資窗口。因此，在發(fā)展地方機(jī)場(chǎng)的航線上，有著來(lái)自中央政府和駐外使領(lǐng)館的大力支持，從而可以從容的發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，避免浪費(fèi)公帑。
專家：全取消補(bǔ)貼不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì) 關(guān)鍵是要規(guī)范
針對(duì)民航業(yè)的政府補(bǔ)貼問(wèn)題，民航資源網(wǎng)專家林智杰表示，當(dāng)前階段，民航業(yè)還是有比較嚴(yán)重的“補(bǔ)貼依賴癥”。所以，如果完全取消補(bǔ)貼，整個(gè)民航業(yè)有可能會(huì)陷入整體虧損。
林智杰指出，民航業(yè)是公共基礎(chǔ)行業(yè)，大城市要依靠大飛機(jī)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，中型城市要依靠窄體機(jī)開通航線招商引資，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)要依靠支線飛機(jī)通勤，所以完全取消補(bǔ)貼既不現(xiàn)實(shí)、宏觀來(lái)看也不經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵是要規(guī)范。
林智杰表示，我們要考慮的是怎么補(bǔ)才更有效果，才能“花小錢辦大事”。比如傳統(tǒng)的國(guó)際航線補(bǔ)貼是按航班量補(bǔ)，還設(shè)置最低門檻，比如必須飛夠180班，那么航司為了拿補(bǔ)貼也只能硬著頭皮飛，就會(huì)出現(xiàn)“花錢買空座、人人睡臥鋪”的非理性現(xiàn)象。而如果按“人頭+中轉(zhuǎn)人頭”給錢，允許航司不斷優(yōu)化航線，全力構(gòu)建樞紐，可能效果更好。
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