中東空運(yùn)-中國機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的幾大痛點(diǎn)

　　依據(jù)高成熟度機(jī)場(chǎng)群對(duì)機(jī)場(chǎng)密度的評(píng)估要求，規(guī)劃中的東北、西北和西南三大機(jī)場(chǎng)群，民用機(jī)場(chǎng)密度不及其他地區(qū)，所以在區(qū)域性民航資源統(tǒng)籌方面，可操作的空間相對(duì)有限。

　　2014-2018年間，中國民用航空總周轉(zhuǎn)量以12.7%的年復(fù)合增長率領(lǐng)跑全球民航業(yè)，已晉升為全球第二民航大國。然而近年來，各級(jí)監(jiān)管規(guī)劃部門面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就是在民航體系規(guī)模穩(wěn)步提升的同時(shí)，如何確保民航資源的統(tǒng)籌效率、并通過民航建設(shè)投資，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　“十三五”規(guī)劃中，明確提出了京津冀、長三角及珠三角（后更名粵港澳大灣區(qū)）世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，標(biāo)志著我國民航發(fā)展進(jìn)入以機(jī)場(chǎng)群為核心的區(qū)域化和一體化發(fā)展階段。即，目前的民航資源規(guī)劃，已經(jīng)逐漸從單一機(jī)場(chǎng)、功能性導(dǎo)向的“1.0時(shí)代”，過渡為以機(jī)場(chǎng)群為單位的“2.0時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域性和協(xié)同性。而北京大興國際機(jī)場(chǎng)、上海南通新機(jī)場(chǎng)的選址方案，也充分印證了這一趨勢(shì)。

　　中國機(jī)場(chǎng)群成熟度不高

　　中國的機(jī)場(chǎng)群成熟度更加依賴于城市群的發(fā)展。一方面，機(jī)場(chǎng)群作為綜合交通體系的重要組成部分，為城市群發(fā)展提供必要交通運(yùn)輸服務(wù)。另一方面，機(jī)場(chǎng)群的功能定位和層級(jí)結(jié)構(gòu)也依附于所在地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平、城市布局規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政能力、公共機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、航空出行需求、平均機(jī)場(chǎng)規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等指標(biāo)。

　　比如，盡管在2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》明確提出7大城市群的概念，“中國以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展”。目前僅有發(fā)展最為成熟的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)城市群孵化出了具備一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)群。

　　借鑒國際市場(chǎng)的評(píng)估維度，我們認(rèn)為成熟度較高的機(jī)場(chǎng)群滿足幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：在城市群地域范圍內(nèi)，以超一線城市大型樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，輻射周邊中、小型樞紐機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)；平均機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到5個(gè)機(jī)場(chǎng)/十萬平方公里，并且各機(jī)場(chǎng)間實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展、一體化協(xié)作。

　　截至2025年，我國將建成6個(gè)機(jī)場(chǎng)群區(qū)域，分別為華北機(jī)場(chǎng)群、東北機(jī)場(chǎng)群、華東機(jī)場(chǎng)群、中南機(jī)場(chǎng)群、西南機(jī)場(chǎng)群和西北機(jī)場(chǎng)群。屆時(shí)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到370個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量超過500個(gè)，較2018年分別增加約57%和173%。

　　但依據(jù)高成熟度機(jī)場(chǎng)群對(duì)機(jī)場(chǎng)密度的評(píng)估要求，規(guī)劃中的東北、西北和西南三大機(jī)場(chǎng)群，民用機(jī)場(chǎng)密度不及其他地區(qū)，所以在區(qū)域性民航資源統(tǒng)籌方面，可操作的空間相對(duì)有限。

　　機(jī)場(chǎng)群發(fā)展的痛點(diǎn)

　　痛點(diǎn)一：機(jī)場(chǎng)群發(fā)展“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”嚴(yán)重，個(gè)體機(jī)場(chǎng)定位和層級(jí)不清導(dǎo)致資源浪費(fèi)。中國主要機(jī)場(chǎng)群下屬的個(gè)體機(jī)場(chǎng)在功能定位和層級(jí)結(jié)構(gòu)方面不夠清晰，臨近個(gè)體機(jī)場(chǎng)之間缺乏差異化，很容易出現(xiàn)資源競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投入的困境。在缺乏個(gè)體定位的前提下，整體機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營效率的提升和統(tǒng)籌則變得更為復(fù)雜。

　　以粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群為例，群內(nèi)包括香港、廣州、深圳三個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，除香港機(jī)場(chǎng)在貨郵吞吐量方面全球排名第一占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，三大機(jī)場(chǎng)在客運(yùn)方面的層級(jí)定位無限趨同，尤其是在國際航線領(lǐng)域存在激烈的直接競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分航線使用率偏低。

　　除三大機(jī)場(chǎng)以外，群內(nèi)其它機(jī)場(chǎng)的功能定位同樣不明確，缺乏通用機(jī)場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)＞�的特色機(jī)場(chǎng)，例如公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)和廉價(jià)航空(LCC)專屬機(jī)場(chǎng)，以便分擔(dān)大型樞紐機(jī)場(chǎng)吞吐壓力。

　　痛點(diǎn)二：目前機(jī)場(chǎng)群“勢(shì)合形離”，臨近個(gè)體機(jī)場(chǎng)間難以建立“共商、共建、共享”機(jī)制。

　　“共商機(jī)制“除定義個(gè)體機(jī)場(chǎng)的功能定位和層級(jí)結(jié)構(gòu)以外，還會(huì)從航權(quán)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面識(shí)別臨近機(jī)場(chǎng)間平衡的可能性。近年比較突出的案例，國內(nèi)有兩個(gè)相距僅不到100公里的干線機(jī)場(chǎng)，由于缺乏共商機(jī)制，先后為爭(zhēng)取客流量而擴(kuò)建第三跑道，預(yù)計(jì)建成后，雙方新跑道利用率均無法達(dá)到預(yù)期水平。

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